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▲资料图：北京二环路。新京报记者 王贵斌 供图 2月9日至10日，习近平总书记在北京考察慰问基层干部和群众。考察期间，习近平听取了北京市委、市政府活动情况汇报，肯定了在京各项工作取得的成绩。习近平强调，北京要“坚持大城市引领京郊、京郊服务大城市，加强城乡一体化规划，促进城乡协调融合协作发展”。北京作为首都、国际大都市，肩负着建设世界级都市圈和城市群的历史使命。只有加强北京中心城区与周边地区的协调发展，才能通过大都市带动大京郊，促进大京郊服务大都市，实现京津冀地区高质量发展，以先行示范加速中国式现代化、提高效率。它使所有参与者受益。中共中央、国务院近日批准的《现代首都地区航天合作规划（2023-2035年）》提出，要“更好服务和保障首都功能”、“加强首都地区协同创新和产业合作”、“夯实重点领域协调发展基础”。这与“大城市带动京郊、京郊服务大城市”的要求是一致的。因此，都市圈发展的本质是大城市与北京郊区同步发展，实现首都圈发展和治理的质的提升。京津冀地区。事实上，所有世界著名的国际大都市都不是“孤立”发展的，而是与周边地区共同发展的。总体而言，这种区域合作超越行政边界，是指经济、产业、就业、基础设施、公共服务、社会交往等各方面的全面立体合作。都市圈和城市群建设，意味着相邻城市和地区形成补偿互补的功能布局，实现“1+1>2”的放大效应，让所有参与者受益，实现你我相互依存、共存。换句话说，区域一体化就是创建一个城市生态系统，让每个区域都能享受和分享它的美丽。一般以一个或几个中心城市为中心形成都市圈，周边中小城市和地区正在构建紧密的都市圈。与神道市的合作关系。从某种意义上说，中心与外围、大与小、强与弱，都是相对的。更需要关注的是如何平衡协调，实现社会各方共同利益的最大化。否则，就会偏离城市群发展的本意，都市圈合作的基础就会崩塌。城乡一体化解决问题 北京郊区是指北京周边地区，但不限于北京，而是延伸到北京、天津、河北地区。历史上，中国古都周边地区对首都的安全和发展发挥了重要作用。首都是政治、经济、文化中心，吸引了大量来京就业的人员，同时为其提供了所需的农业物资和安全保障。从这个角度来看，他们北京大都市与郊区协调发展的阶段性持续推进。中国传统首都治理智慧也体现了新时代城市治理理念。北京因其首都的优越性而一度成为一座大城市。然而，虽然类似的做法带来了北京郊区的经济繁荣，但随着城市的不断发展和壮大，它们也患上了“都市病”。工作居住分离、污染加剧、发展不平衡等问题日益凸显。近年来，随着京津冀一体化进程加快，特别是北京非资本主义功能削减和首都功能提升，京津冀地区整体竞争力和综合承载能力大幅提升。这体现在北京强化了差异化的职能定位。首都中心功能区、北京中心城区、北京平坦新城、北京生态保护区，强调河北雄安新区、北京城市副中心的分散功能作用，不断强化各界合作关系。除了推动非首都功能有序疏解外，中国政府还鼓励周边郊区受益于产业疏解和就业转型。近年来，北京不断加强与天津、河北的基础设施互联互通、公共服务共享和城市治理协同，实现大都市与京郊互利共赢。北京成为“双奥城市”，离不开河北省等国家的大力支持。 “这么近，这么美，周末可以去河北玩。”北的许多景点游客来河北旅游，也带动了河北省乡村文化旅游产业的发展。城市养老已成为普遍趋势，京津冀养老服务业协同效应不断增强。需要看到的是，北京与郊区的差距仍然较大，短期内难以完全缩小。这是由于我国多年来发展的城乡二元结构造成的。因此，必须通过加强城乡一体化来解决问题。要处理好“三重关系”。有分离才有利润，有分离才有收入。在推进“大城市引领京郊、京郊服务大城市”的过程中，要处理好各部门之间的关系。 F比如，要处理好首都北京（以下简称“首都”）与城市（以下简称“城市”）的关系、首都与都市圈的关系、都市圈与京津冀城市群的关系。只有调整好放权与提升的关系，才能形成以首都为核心的良好区域，促进周边地区共同繁荣。城乡一体化不能停留在人口流动和经济交流的表面，而必须深化真正的合作与交流。为了避免分而治之造成的分裂和差距，需要将城镇纳入统筹规划，通过市政一体化治理实现城乡和谐现代化。例如，为确保城市发展的利益由所有利益相关者共享，公平的供给切实推进公共服务按常住人口分配，避免地区分割、根本差距扩大。北京与京郊同时做大做强，形成大都市与京郊联动的协同发展格局。这不仅将繁荣首都地区，促进京津冀一体化，也将为中国其他城市群乃至南方国家提供最好的智慧。作者：马良（北京大学政府管理学院教授） 编辑：马小龙 校对：王欣